Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кто разрабатывает и кто утверждает инструкции по охране труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Инструкции по охране труда должны разрабатываться руководителями структурных подразделений и согласовываться со службой охраны труда. Как правило, специалист по охране труда оказывает методическую помощь руководителям в разработке инструкций: он может разработать раздел с общими требованиями для всех работников или для отдельных видов работ общего характера. Также при необходимости привлекаются специалисты из других подразделений, эксплуатирующие производственное оборудование и организующие выполнение отдельных видов работ.
Порядок разработки, согласования и утверждения инструкций
Документы, которые используются при разработке инструкций по охране труда:
- штатное расписание;
- перечни применяемого оборудования, инструментов и приспособлений;
- перечень используемых веществ и материалов;
- должностные инструкции;
- перечни видов выполняемых работ;
- осуществляемые технологические процессы;
- применяемые на данный момент инструкции по охране труда;
- имеющийся в компании общий перечень инструкций по охране труда.
Как согласовать изменения в инструкции с представительным органом работников
Изменения в инструкции по охране труда необходимо согласовать с представительным органом работников при его наличии (ст. 212, 372 ТК). Для этого работодатель в лице руководителя организации направляет проект новой инструкции и обоснование по нему в виде пояснительной записки в профком или другой представительный орган работников, который представляет интересы работников.
Представительный орган работников за пять рабочих дней изучает проект изменений и направляет работодателю мотивированное мнение о нем в письменной форме. В случае если представительный орган не согласен или хочет внести дополнения и поправки, он сообщает об этом работодателю. В течение трех календарных дней работодатель должен провести переговоры с представительным органом и прийти к согласию (ст. 372 ТК). Если стороны не пришли к общему мнению, оформляют протокол разногласий. В этом случае работодатель утверждает инструкцию без согласования.
Рекомендуем в итоге договориться с представительным органом работников, так как он вправе обжаловать протокол разногласий в ГИТ или суде. Когда инспекция труда получает такую жалобу, она обязана провести внеплановую проверку у работодателя в течение месяца. Если инспектор подтвердит нарушения со стороны работодателя, он вынесет предписание об отмене приказа об утверждении инструкции.
Сколько действует инструкция по охране труда?
В нормативных документах срок действия ИОТ не установлен. По Методическим рекомендациям от 13.05.2004 он составляет не более пяти лет, но это не обязательное требование.
Организации электроэнергетики руководствуются п. 1.7.6 Правил технической эксплуатации в ред. приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, согласно которому инструкции пересматривают раз в три года. Прочие работодатели самостоятельно определяют, сколько будет действовать ИОТ.
Мы считаем логичным, что инструкция, разработанная по Требованиям 772н, не может «жить» дольше, чем сами Требования. Рекомендуем устанавливать срок ее действия не позднее 01.03.2028.
ИОТ подлежит досрочному пересмотру при изменении государственных нормативных требований охраны труда, правил охраны труда (п. 2 Требований 772н), а также:
- при изменении условий труда, например, по результатам СОУТ и ОПР, произошедшем несчастном случае на рабочем месте;
- при вводе нового оборудования или внедрении новой технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве, профзаболеваний;
- по требованию представителей Роструда (п. 30 Требований).
- Положение о системе управления охраной труда — Статья 209 ТК РФ
- Раздел «Охрана труда» в коллективном договоре или соглашении (при наличии) — Глава 7 ТК РФ.
- Акт проверки выполнения соглашения по охране труда — Статья 224 ТК РФ.
- Положение о комитете (комиссии) по охране труда — Статья 224 ТК РФ, приказ Минтруда от 22.09.2021 № 650н.
Документы для разработки
Поскольку предусмотрен отдельный порядок по составлению инструкции по охране труда, в первую очередь, нужно определить, на что опираться в данном процессе. Требования к безопасности должны соответствовать ряду правовых, иных положений, а не формироваться по усмотрению работодателя.
При формировании инструктажа нужно использовать следующие документы:
- Трудовое законодательство. Основным документом выступает ТК РФ, поскольку кодекс предусматривает основные правила обеспечение безопасного труда, обязанности работников и работодателей в данной сфере, а также последствия неисполнения требований.
- Правила по охране труда. Типовые образцы, действующие примеры, – все это можно использоваться в случае координации безопасности по конкретному виду работ.
- ГОСТ. Охрана труда также контролируется данными нормативами. ГОСТы помогают при спорных моментах, когда нужно определить, имеется нарушение общих требований или нет.
- Положение об оценке условий работы. Формируется такой документ экспертными учреждениями, позе работодатель должен опираться на него для формирования или пересмотра инструкции.
- Типовые нормы и инструкции, а также методические указание по отдельным видам работ, должностей.
В процессе изменения указанных документов, пересмотру должна подвергаться соответствующая инструкция.
Законом запрещается использовать просроченную инструкцию, но разрешается изменять, пересматривать ее раньше установленного пятилетнего срока. Если работодатель увидел необходимость изменения текста норматива, то смена инструктажа может произойти в любой момент.
Изменения текста инструкции досрочно осуществляется по следующим причинам:
- внедрение в производство новых технологий, оборудования, изменения методов работы и так далее;
- несчастные случаи, происшествия, в результате которых было проведено расследование и установлена необходимость изменения нормативов;
- получение требования со стороны инспектора трудовой инспекции.
Таким образом, инструктаж обязательная часть обеспечения безопасности труда. Ответственным за наличие нормативов и их исполнение является работодатель.
Что включает инструкция по охране труда?
Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и номер ее регистрации. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии, должности или вида работ она предназначена.
Инструкция составляется, как правило, в трех экземплярах и выдается под расписку исполнителю и его непосредственному руководителю. Оригинал инструкции находится у руководителя организации, учреждения.
Инструкции не должны включать требования, противоречащие законодательным и иным нормативно-правовым актам, действующим в системе образования.
Разработка инструкций по охране труда для работников отдельных профессий, должностей и на отдельные виды работ должны содержать 5 разделов:
1. Общие требования охраны труда
2. Требования по охране труда перед началом работ
3. Требования по охране труда во время работы
4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях
5. Требования по охране труда по окончании работ
В разделе «Общие требования охраны труда» рекомендуется отражать:
- условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, проведение медицинских осмотров, инструктажей и т.п.);
- указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
- требования безопасности к рабочему месту;
- требования к выполнению режимов труда и отдыха;
- характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника;
- обеспеченность для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;
- требования по обеспечению пожарной безопасности;
- порядок уведомления администрации о случаях травмирования работников и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
- указания по оказанию первой (доврачебной) помощи;
- правила личной гигиены, обязательные для работников при выполнении работы;
- ответственность работника за нарушение требований инструкций.
В разделе «Общие положения» особенно необходимо обратить внимание на характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника и на информирование работников о выдачи им средств индивидуальной защиты.
Разработка инструкций по охране труда
Разработкой инструкций в сфере охраны труда занимаются руководители отделов компании (заведующий кафедры, руководитель отдела, зав.лаборатории, начальник цеха и пр.). При этой работе (Инструкция № 176 п.14) обязаны присутствовать представители профсоюза или специально уполномоченные работники.
А перечень инструкций, которыми должна быть обеспечена организация, создает служба, непосредственно отвечающая за охрану труда (СОТ) в небольших компаниях — специалист по охране труда. К работе СОТ привлекает руководителей подразделений, представителей бухгалтерии и главных специалистов различных служб.
В обязанности СОТ входит также:
- проверка правильности использования положений нормативных актов;
- проверка правильности указанных мер безопасности, согласно соответствующим правилам и руководствам;
- проведение инструктажа с работниками организации.
Назначение инструкции по охране труда
Надо сказать, что инструкция разрабатывается и для определенной деятельности, и для конкретных профессий. В их основе лежат требования безопасности, которые изложены в документации от завода, изготовившего оборудование с учетом нужд производства.
Инструкции представляют собой свод правил для сотрудников, написанный и утвержденный руководством. Разрабатываются они и для сотрудников, которые проводят обслуживание объектов, находящиеся в ведомстве Гостехнадзора. Речь может идти о лифтах, котлах, кранах для подъема грузов. Утверждаются правила подобного рода в определенном порядке.
Этот важный документ включает определенные требования и регламентирует рабочий процесс. Инструкция призвана обеспечить безопасность на заводе или в организации.
Выделяются следующие виды инструкций:
- должностные;
- инструкции по делопроизводству;
- научно-технические;
- технологические;
- финансовые;
- бухгалтерские;
- отчетные и учетные;
- иные специальные, касающиеся конкретной деятельности предприятий и организаций;
- правоприменительные, то есть изданные с целью установления единообразного порядка применения нормативных актов.
К инструкциям также относятся и иные нормативные акты, а именно:
- правила;
- рекомендации;
- «методички».
По сфере применения инструкции подразделяются на:
- типовые, в зависимости от вида отрасли и предприятия;
- функциональные, то есть предназначенные для конкретных видов деятельности в зависимости от профессии и вида работ. Например, инструкции по работе на вредных производствах и т.д.
Типовые инструкции утверждаются (и, как правило, разрабатываются) органами исполнительной власти федерального уровня по результатам консультации с профсоюзами.
Отраслевые инструкции утверждаются на уровне НИИ и лабораторий в соответствии с существующими нормативными актами и касаются особенностей деятельности работников конкретной специальности, но без учета особенностей конкретного производства.
Инструкции, принятые на предприятиях и в организациях, базируются либо на отраслевых инструкциях, либо на положениях закона, но уже с учетом локальных особенностей конкретных профессий – пожарников, электриков, токарей, испытателей и т.д. Принятая локальная инструкция становится для работника обязательной к исполнению, поскольку включает в себя наиболее безопасные и эффективные способы выполнения должностных обязанностей.
В свою очередь, должностные инструкции делятся на типовые и конкретные. Так:
- типовая инструкция содержит в себе одинаковый набор требований к каждому работнику, занимающему определенную должность;
- конкретная инструкция издается на базе типовой инструкции и отличается от нее только тем, что содержит в себе ФИО конкретного работника.
Составляется инструкция на каждую единицу штатного расписания.
Порядок проверки, пересмотра инструкций
Все принятые на предприятии инструкции могут быть пересмотрены, если возникла такая необходимость (изменился технологический процесс, получено новое оборудование и т. д.).
В других случаях изменение и переработка происходят в следующих случаях:
- если был пересмотр отраслевых правил;
- когда изменяются условия труда;
- после внедрения новых технологий, а также установки более современного оборудования;
- по материалам проверки несчастных и аварийных случаев на производстве или при увеличении количества заболеваний производственного характера;
- если этого требуют представители трудовой инспекции.
Работа с текстом и иллюстрациями
Оптимальнее всего писать инструкции, которые как бы вступают в диалог с читателем. При этом нужно учитывать несколько факторов. Так как инструкция является официальным документом, то в нем нет места личным суждениям, лирическим отступлениям от темы и прочее. Все это необходимо убрать. Обратная сторона – упор в техническую составляющую, когда документ буквально пестрит сложными терминами. Это тоже нельзя назвать здравым решением. По возможности лучше использовать терминологию в разумных мерках, не забывая о том, какой именно покупатель в конечном итоге будет держать в руках данный продукт. Не исключено, что многие термины ему буду непонятны.
Глаголы нужно ставить в повелительном наклонении. Никаких «может», «наверное» и прочее. Также стоит осторожно обращаться с синонимами. Размышляя, как писать инструкцию, помните, что синонимы могут означать разные вещи и это лишь запутает читателя. Сленг, жаргон – тоже не к месту в официальном документе. А вот что точно будет полезно, так это иллюстрации. Буквально парой картинок можно заменить объемное описание порядка действий, поэтому использовать их не только можно, но и нужно.
Какими нормативными правовыми актами регламентируется разработка инструкций по охране труда
Необходимость разрабатывать ИОТ определена в Законе в следующих статьях:
- Статья 17. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда. В данной статье определено, что наниматель несет обязанности по принятию локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;
- Статья 26. Инструкции по охране труда. В данной статье определено, что:
- работодатели разрабатывают и принимают инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь;
- работодатели, не наделенные правом принятия локальных нормативных правовых актов, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.
Поскольку в статье 26 Закона указано, что разработка ИОТ должна осуществляться в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, то указанное Министерство разработало и подписало соответствующий нормативно-правовой акт.
Нужно ли ознакамливать работника с ИОТ под роспись
В Постановлении №176 не содержатся требования об ознакомлении работников под роспись с той или иной ИОТ. Есть только требование о выдаче ИОТ руководителям подразделений с фиксацией этого действия в журнале учета выдачи подписью соответствующего должностного лица.
Поэтому, если к вашим ИОТ не прилагается лист ознакомления — это не будет являться нарушением НПА и не повлечет за собой никакие санкции для должностных лиц как при осуществлении надзора, так и по результатам расследования возможных несчастных случаев.
Однако, если в существующих на предприятии документах СУОТ вы прописали обязательное ознакомление с ИОТ — то до инспекции перепроверьте наличие подписей соответствующих работников с необходимыми экземплярами инструкций.
Кроме того, как уже было указано выше, в некоторых ТНПА по промышленной безопасности имеется требование об ознакомлении под роспись работников с ИОТ, такое требование есть в «Правилах по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов», «Правилах по обеспечению промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» и др.
Кто обязан разрабатывать инструкции по охране труда
Разработка ИОТ осуществляется на основании приказов или письменных распоряжений руководителя организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ. Подготовку проекта такого приказа (распоряжения) возлагают, как правило, на инженера по ОТ
Согласно Постановлению № 176 непосредственная разработка ИОТ и подготовка их к подписанию руководителем организации должна осуществляться руководителями структурных подразделений (не инженерами по охране труда, как думают многие) с участием профсоюзов (или уполномоченных лиц по охране труда работников организации (далее – уполномоченное лицо) – для тех организаций, в которых профсоюзы не созданы).
А какова же функция инженера по охране труда на этапе разработки ИОТ?
Их несколько, инженер по охране труда:
- составляет перечень ИОТ (основываясь на котором руководители подразделений начинают разработку ИОТ);
- оказывает методическую помощь разработчикам инструкций (по их просьбе представляет им тексты типовых ИОТ, утвержденных Минтруд и соцзащиты, и(или) тексты нормативных правовых, технических нормативных правовых актов по теме разрабатываемой инструкции);
- а также согласовывает разработанные инструкции (совместно с профсоюзным работником или уполномоченным лицом).