Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В каждом регионе этот вопрос урегулирован специальным региональным законом. Регионом был Санкт-Петербург, поэтому применению подлежал Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге». На этот закон ссылалась и администрация района, рассмотревшая заявление моего доверителя.
Правовая позиция истца по делу об установлении факта постоянного проживания
1. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления факта проживания в судебном порядке.
2. Наличие регистрации не может быть единственно допустимым и возможным доказательством факта проживания на определённой территории.
3. Разъяснения Конституционного Суда РФ со ссылками на соответствующие постановления о том, что:
— регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ (постановление КС РФ от 25.04.1995 № 3-П, от 02.02.98 N 4-П),
— сама регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав или свобод граждан (постановление КС РФ от 04.04.1996 № 9-П, от 15.01.1998 № 2-П),
— отсутствие регистрации не исключает возможности установления судом факта проживания гражданина в определённой местности на основании других данных, конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановление КС РФ от 02.06.2011 № 11-П),
— понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина (постановление КС РФ от 04.04.1996 № 9-П),
— механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с её уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений (постановление КС РФ от 02.02.1998 № 4-П),
— органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства (постановление КС РФ от 02.02.1998 № 4-П).
4. Невыполнение обязанности граждан регистрироваться по месту жительства не может служить основанием для отказа в установлении факта проживания.
5. В Законе Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» отсутствует условие об обязательном наличии у гражданина регистрации по месту жительства.
Установление юридических фактов для частных лиц
Гражданин может воспользоваться своим правом на судебную защиту и обратиться с заявлением в суд для установления фактов:
- родственных отношений (например, если подтверждение такого факта необходимо заявителю для вступления в наследство, оформления права на пенсию по случаю потери кормильца);
- факта нахождения на иждивении (имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда, если для нетрудоспособного заявителя оказываемая помощь являлась постоянным и основным источником средств к существованию);
- факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти (например, при потере свидетельства и отказе органов загс выдать дубликат в связи с утратой архива по причине стихийного бедствия или пожара);
- факта признания отцовства (для подтверждения родства в случае смерти предполагаемого отца ребенка и при отсутствии спора об отцовстве между заинтересованными лицами);
- факта принадлежности правоустанавливающих документов (например, если имя, отчество или фамилия заявителя неверно указаны в завещании, трудовой книжке, документах об образовании и т.д.);
- факта владения и пользования недвижимым имуществом (например, для получения правоустанавливающих документов на это имущество или для подтверждения ранее возникшего права собственности на объекты недвижимости);
- факта несчастного случая (имеет юридическое значение тогда, когда он повлек за собой увечье, в результате которого может быть установлена инвалидность и взысканы пособие по временной нетрудоспособности, страховая выплата и моральный вред);
- факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах (в случае отказа органов ЗАГС в регистрации смерти);
- факта принятия наследства и места открытия наследства (когда заявителем пропущен установленный законом срок принятия наследства или в иных случаях, когда нотариус не может оформить свидетельство о праве на наследство);
- других имеющих юридическое значение фактов (например, факта получения заработной платы, необходимого для перерасчета назначенной пенсии по старости, факта владения впоследствии утраченной квартирой, требуемого для постановки на учет для получения жилья; факта участия гражданина в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, получения в связи с этим увечья, факта применения политической репрессии, нахождения в местах с ограничением свободы, утраты имущества в результате политической репрессии).
Порядок установления юридических фактов
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если заявитель не может получить или восстановить необходимые документы, удостоверяющие эти факты. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя или по месту нахождения недвижимого имущества, если необходимо установить факт владения и пользования недвижимостью. В заявлении должен быть указан юридический факт, который необходимо установить, а также письменный доказательства, которые подтверждают этот факт. Решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Законодательством установлен закрытый перечень случаев, когда местные власти могут отказать гражданам в постановке на квартирный учет.
К примеру, основанием для отказа может стать не предоставление гражданами документов, которые они обязаны были предоставить вместе с заявлением о постановке на учет. Следует обратиться внимания, что административные регламенты предоставления данной муниципальной услуги содержат перечень документов, обязанность предоставить которые ложится на заявителя.
Кроме того, регламент перечисляет и документы, которые могут потребоваться для оценки права граждан на квартирный учет. Нужно помнить, что властный орган не может просить больше документов, чем устанавливает административный регламент. В случае, если отказ в постановке на учет связан с непредставлением заявителем документа, который он не обязан был предоставить, такой отказ необходимо обжаловать.
Кроме того, основанием для отказа может стать и отсутствие документов или информации, получаемой в порядке межведомственного взаимодействия. Дело в том, что властный орган, оценивая право гражданина на квартирный учет, при недостаточности документов, предоставленных заявителем, может сделать запрос информации (документов) другим органам власти.
Если дополнительная информация необходима, но не может быть получена от других государственных органов, муниципальные власти могут отказать. Поэтому следует внимательно следить за процессом рассмотрения заявления, предоставлять необходимые документы по своей инициативе. Отказ в постановке учет по указанному основанию может быть обжалован в случае, если предоставленных документов было достаточно.
Установление юридически значимого факта
Правовая регламентация установления фактов, имеющих юридическое значение, содержится в статье 264 Гражданского процессуального кодекса РФ. Закон выделяет их в отдельное производство, не относящееся ни к исковому, ни к приказному. Его именуют как особое. Главное отличие от других состоит в отсутствии второй стороны по делу, здесь нет ответчика или истца. Судья, рассматривающий заявление, принимает решение единолично, ориентируясь на предоставленные заявителем материалы, доказательства.
Нормы ГПК возлагают бремя доказывания на сторону, их заявляющую. То есть если лицо утверждает, что какое-то юридически значимое событие действительно имело место, ему придётся это доказать в рамках процессуального закона.
Сущность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение
В порядке особого производства дела рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными для отдельных категорий таких дел, главное, чтобы между заявителем и другими заинтересованными лицами отсутствовал спор о праве. По делам особого производства недопустимо мировое соглашение, но заявитель вправе отказаться от просьбы установить факт или изменить предмет требования по делу.
В делах особого производства нет спорящих сторон, исковых требований, истца и ответчика. Чаще всего дела особого производства возбуждаются по заявлению граждан, которые лично заинтересованы в исходе дела. Заявитель должен указать цель обращения к суду и у него отсутствует другая возможность получить или восстановить документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение
Перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не ограничен. Наиболее распространенные следующие дела:
- Дела об установлении фактов родственных отношений.
- Дела об установлении факта нахождения на иждивении.
- Дела об установлении факта признания отцовства.
- Дела об установлении факта принятия наследства.
- Дела об установлении места открытия наследства.
- Дела установления факта владения и пользования недвижимым имуществом.
- Дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами Загса свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилий этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.
- Дела об установлении факта принадлежности к определенной национальности.
- Дела об установлении факта регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака, смерти.
- Дела об установлении факта несчастного случая.
- Дела об установлении факта в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов ЗАГСа в регистрации смерти.
- Дела об установлении факта проживания в определенной местности.
- Другие.
Установление других имеющих юридическое значение фактов по статье 264 ГПК РФ
Перечень фактов, содержащийся в статье 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим. Суды вправе рассматривать дела об установлении, например:
страхового стажа периода работы;
факта получения заработной платы;
факта применения в отношении гражданина политических репрессий;
факта постоянного проживания на территории Российской Федерации;
факта призыва и прохождения военной службы;
факта непринятия мер по исполнению решения суда, признавшего противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельные положения закона субъекта Российской Федерации;
других юридических фактов.
При решении вопроса о возможности установления судом того или иного факта важно помнить, что установлению подлежит только тот факт, с которым связано возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций; установление факта не связано с наличием спора о праве; у заявителя отсутствует иная возможность для установления данного юридического факта.
Применение норм права
Применение норм права — это деятельность властных органов, состоящая в реализации правовых предписаний в отношении конкретных жизненных обстоятельств и индивидуально определенных субъектов.
Применение права необходимо в тех случаях, когда:
- закон должен действовать с учетом тех или иных конкретных обстоятельств, требующих установления и контроля (например, при назначении пенсии, выдаче паспорта);
- есть спор о праве, правах и обязанностях;
- не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении права и при иных правонарушениях, в особенности уголовно наказуемого деяния.
Во всех этих случаях требуются установление и анализ конкретных обстоятельств и такое понимание и применение закона, при котором нередко приходится рассматривать и решать сложные юридические вопросы.
Конкретный жизненный случай, в отношении которого осуществляется применение закона, именуется юридическим делом (с юридической стороны «делом» называется также совокупность документов, комплектуемая «в одной папке» в ходе применения закона к данному случаю).
Стадии правоприменительного процесса:
- Установление фактических обстоятельств, на которые рассчитана правовая норма.
- Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.
- Проверка подлинности текста статьи нормативного правового акта и ее анализ с точки зрения законности.
- Проверка действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- Разрешение возможных коллизий между нормами права и преодоление пробелов в праве.
- Издание акта применения нормы права (вынесение решения) и доведение его до исполнителей.
Самостоятельное значение в реализации норм права имеет вопрос о пробелах в праве. Пробелы в праве — это те случаи, когда определенные общественные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования, оказываются по каким-то причинам не урегулированными нормами права. Причинами пробелов в праве являются: отставание законодательства от жизни; некачественность нормативных правовых актов. Иногда законодатель сознательно допускает возможность аналогии закона.
Пробелы в праве устраняются изданием соответствующего нормативного правового акта или компенсируются использованием либо аналогии права (когда решение по конкретному делу принимается исходя из общих принципов права, смысла и целей действующего законодательства), либо аналогии закона (когда в какой-либо конкретной ситуации применяются нормы права, регулирующего сходные общественные отношения). Аналогия применяется довольно часто, но это запрещено законом в сфере уголовных и административных правоотношений, когда последние связаны с наказанием.
Особенности судебной процедуры
Дела, имеющие отношение к установлению юридической значимости фактов, относят к особому производству. Их особенность в отсутствии исковых требований и спорящих сторон. Чаще с заявлениями в судебные инстанции обращаются граждане, которые лично заинтересованы в разрешении ситуации. Причин и поводов может быть много. Выделим самые распространенные факты:
- наличие либо отсутствие родственных отношений;
- права владения имуществом;
- признание произошедшего несчастного случая;
- регистрация заключения брака;
- регистрация рождения и смерти;
- удочерение и усыновление;
- признание отцовства;
- наследование;
- нахождение на иждивении;
- принадлежность удостоверяющих документов т. д.
В судебные инстанции обращаются в случаях, когда исчерпаны все возможности получения правоустанавливающих документов в других компетентных органах. Если предоставлены официальные отказы, судья вправе признавать причины и степень дееспособности человека, прохождение воинской службы, группу инвалидности, участие в ликвидации последствий аварии в Чернобыле и множество других фактов.
Комментарий к статье 264 ГПК РФ
1. Юридические факты, как правило, подтверждаются различными документами. Например, факт рождения подтверждается свидетельством о рождении, факт регистрации брака — свидетельством о браке. Однако не исключено, что гражданин не может получить или утратил документ, подтверждающий существование факта. Для этих случаев предусмотрена процедура установления фактов, имеющих юридическое значение.
Глава 28 ГПК посвящена одной из категорий дел особого производства — установлению фактов, имеющих юридическое значение. Суд устанавливает юридические факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение либо прекращение личных или имущественных правоотношений, субъектами которых могут быть и граждане, и организации .
———————————
См., например: Определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2006 г. N 81-В06-15 // БВС РФ. 2007. N 2. С. 12 — 14.
Суды принимают заявление об установлении юридических фактов в случаях, когда:
1) эти факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение, прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций). Например, установление факта нахождения лица на иждивении в судебном порядке позволяет этому лицу обратиться в органы социальной защиты для реализации своего права на получение пенсии в связи со смертью кормильца. Установление юридических фактов в судебном порядке в дальнейшем позволяет реализовывать свои права и обязанности. Данный признак юридических фактов, устанавливаемых в рамках особого производства, предопределил специальное требование, предъявляемое к заявлению об установлении факта — указание на цель его установления. Если факт, установить который просит заявитель, не имеет юридического значения, судья отказывает в принятии заявления;
2) установление факта не связано с последующим разрешением спора о праве. В порядке особого производства рассматривается установление юридических фактов, которые порождают, изменяют или прекращают определенные правоотношения. Однако, если заявлено требование об установлении родственных отношений для разрешения спора о наследстве, оно не подлежит рассмотрению в рамках особого производства. В таком случае следует подать иск о разделе наследства и в рамках искового производства установить факты, необходимые для разрешения дела;
3) нет другой возможности, кроме судебной, получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт. Для того чтобы соответствующие органы осуществили необходимые действия, требуется решение суда об установлении юридического факта. Например, суд устанавливает факт регистрации брака, а органы загса на основе судебного решения производят необходимые действия;
4) законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления. В некоторых случаях может быть оговорен административный порядок установления юридических фактов. Так, во внесудебном порядке устанавливаются: причины и степень утраты трудоспособности, группа и время наступления инвалидности (устанавливаются врачебно-консультационной комиссией); факты пребывания в Вооруженных Силах РФ, получения ранений (устанавливаются органами военного ведомства); факты окончания вузов (устанавливаются органами Минобразования); трудовой стаж для назначения пенсии (определяется органами социального обеспечения); трудовой стаж для назначения пособий по временной нетрудоспособности (устанавливается администрацией предприятия).
Все вышеназванные признаки юридических фактов должны существовать в единстве, отсутствие хотя бы одного из них исключает подведомственность дела суду общей юрисдикции.
2. Часть 2 комментируемой статьи приводит лишь некоторые из устанавливаемых судом юридических фактов. Согласно комментируемой статье, суд устанавливает родственные отношения. Эти отношения должны иметь юридическое значение. В качестве юридических последствий установления факта родственных отношений могут выступать наследование (оформление наследственных прав в нотариате), оформление права на пенсию по случаю смерти кормильца и др.
Юридическая значимость устанавливаемого факта определяется материальным правом (жилищным, пенсионным, гражданским и др.).
Суд устанавливает факт нахождения лица на иждивении. Этот факт имеет юридическое значение для получения наследства, назначения пенсии по случаю смерти кормильца, возмещения вреда. В общем порядке факт нахождения на иждивении умершего подтверждается справкой жилищно-эксплуатационной организации, и лишь при отсутствии такого документа или невозможности восстановления факта нахождения на иждивении названный факт подлежит установлению в судебном порядке. При установлении факта нахождения на иждивении для наступления определенного юридического последствия необходимо установить различные обстоятельства, предусмотренные материальным правом.
Факты регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти, устанавливаемые судом, следует отличать от установления этих фактов, поскольку в первом случае речь идет не об установлении событий, а об их регистрации, которая осуществляется в обычном порядке через органы загса (ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» ). В судебном порядке данные факты устанавливаются, если: в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи органами загса отказано (например, это касается церковных браков, заключенных до 1917 г., и браков, заключенных во время оккупации, либо может быть связано с утратой архива загса во время военных или стихийных бедствий и проч.); факт регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака, смерти может быть восстановлен только на основании решения суда.
———————————
СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
Если органы загса выдали справку об отсутствии записи в актовых книгах, суд отказывает в принятии заявления об установлении факта регистрации акта гражданского состояния.
Суд устанавливает также факт признания отцовства.
Необходимость в установлении факта принадлежности гражданину правоустанавливающих документов возникает из-за ошибки в написании его имени, отчества или фамилии в одном из правоустанавливающих документов, в результате чего эти сведения не соответствуют тому, что указано в паспорте или свидетельстве о рождении, и данная ошибка уже не может быть исправлена органом, выдавшим документ. Например, если в трудовой книжке допущена ошибка и человек продолжает работать на предприятии, где она выдана, то там и следует добиваться исправления ошибки. Но если ошибка допущена в завещательном распоряжении в лицевом счете в банке и лицо, сделавшее распоряжение, умерло, то необходимо судебное разбирательство, иначе гражданин не сможет получить деньги, завещанные ему.
При установлении перечисленных фактов необходимо учитывать, что:
1) факт принадлежности документа не может рассматриваться как синоним установления факта тождества лица;
2) устанавливается факт принадлежности лицу трудовой книжки, диплома, аттестата, а не факт работы или окончания вуза;
3) устанавливается принадлежность только правоустанавливающих, а не личных документов. По этому обстоятельству не устанавливается принадлежность партийных и военных билетов, удостоверения личности военнослужащего, паспорта и свидетельства, выдаваемого загсом.
Нередко встает вопрос о возможности установления в судебном порядке факта принадлежности удостоверения к медали лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в удостоверении, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте. Возможность установления в порядке особого производства названного факта зависит от возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав, а также от наличия условий, определенных ст. 265, ч. 3 ст. 263 ГПК . Не относятся к документам, удостоверяющим личность: справки о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещения воинских частей, военкоматов и других органов военного управления о гибели или пропаже без вести граждан в связи с обстоятельствами военного времени. Если в документе, выданном органом загса, содержатся ошибки, заявитель должен обращаться в суд не в порядке установления юридического факта, а в порядке установления неправильностей записей актов гражданского состояния.
Основания установления факта
Среди которых:
- оплата коммунального бремени;
- оплата налогов;
- оплата иных долговых обязательств наследодателя (кроме тех, что неразрывно связаны с личностью, так как они не могут быть включены в объем наследственной массы);
- принятие денежных средств, причитавшихся наследодателю;
- дальнейшее проживание на жилплощади, ранее занимаемой наследодателем и наследником;
- проведение за свой счет улучшений наследственной доли, увеличивающих ее стоимость или функциональность;
- извлечение плодов и доходов из наследственного имущества (сдача в аренду и прочее);
- обеспечение состояния имущества в должном виде;
- принятие мер по охране наследственной массы от посягательств третьих лиц, в том числе и неправомерных;
- участие в управлении причитающимися акциями наследодателя.
Юридически значимые факты: что это
Важно! Под юридически значимыми фактами понимаются обстоятельства, влекущие возникновение определенных юридических последствий.
К примеру, в качестве юридически значимого факта можно рассматривать устройство на работу, поскольку оно влечет за собой возникновение конкретных прав и обязанностей у нанимателя и работника.
Большая часть таких фактов может быть без лишних сложностей подтверждена с помощью документов. В такой ситуации обращение в судебные органы для их установления абсолютно не требуется.
Однако встречаются ситуации, когда документация, которая подтверждает наличие факта, отсутствует, а получение ее в организациях или учреждениях не представляется возможным.
Например, гражданином была утеряна трудовая книжка и ее восстановление невозможно, так как учреждение, где он работал, было ликвидировано, документация уничтожена и т. п.
В такой ситуации восстановление рабочего стажа возможно, только если судебный орган примет акт, который подтвердит, что между гражданином и нанимателем существовали трудовые отношения.
Особо следует отметить случай, когда устанавливается принадлежность правоустанавливающей документации гражданину, если фамилия, имя или отчество, записанные в паспорте и иной документации, не совпадают.
К примеру, свидетельство о праве собственности содержит ошибочное имя, с помощью обращения с просьбой установить юридический факт, возможно признание его действительности по судебному решению.
Вопросы юристу по составлению заявления
В каких случаях подается исковое заявления, а когда об установлении факта?
В качестве отличия для дел об установлении разнообразных фактов существуют следующие признаки: в силу прямого указания закона этот факт порождает возникновение, изменение или прекращение правоотношения; установление факта не связано со спором о праве; у заявителя нет другой возможности получить либо восстановить документы, удостоверяющие этот факт; законом не установлен другой, внесудебный порядок установления этого факта.
Что обязательно нужно указать в заявлении в суд?
Самым важным в заявлении об установлении факта является указание цели с которой вы обращаетесь в суд.
Решение суда в данном случае заменяет собой утраченный документ?
В данном случае решение не может заменить документ, поскольку не содержит всех его реквизитов. Но такое решение может вместо документа подтвердить наличие самого факта. В большинстве случае дополнительно приходится обращаться в компетентные органы для получения соответствующих подтверждающих документов.