Ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Для того чтобы снизить платежи, потребитель должен написать в жилищную инспекцию требование направить по его адресу сотрудника для проверки качества услуг. «В документе следует указать период (обычно двое суток), в течение которого представитель коммунальных служб должен прибыть и сделать замеры, подтверждающие ненадлежащее качество предоставляемых услуг. Акт проверки выдается заявителю на руки», — объяснила юрист Виктория Данильченко, председатель Коллегии адвокатов Виктории Данильченко. По ее словам, заявление подается в двух экземплярах — один остается в конторе, а второй забирает собственник жилья с соответствующей пометкой о принятии. Доказательством оказания некачественных услуг могут быть свидетельские показания, письменные доказательства (акты, экспертные заключения), фото- или видеосъемки проверки качества коммунальных услуг, уточнил юрист НП ЖКХ Контроль Бахрам Арбобов.

Ответственность исполнителя за непроведение инициативного перерасчёта

С учетом вышеизложенного логично предположить, что в случае самостоятельного выявления исполнителем факта оказания некачественных услуг, перерасчет должен быть произведен исполнителем в инициативном порядке.

Непроведение же исполнителем инициативного перерасчета может быть сопряжено со значительными юридическими рисками, обусловленными следующими возможными вариантами квалификации такого бездействия исполнителя и/или его менеджмента.

1. Мошенничество (хищение чужого имущества или приобретения права на него путем обмана или злоупотребления доверием) (ст. 159 УК РФ).

Справка

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» обман как способ совершения хищения или приобретения права на чужое имущество может состоять в сознательном сообщении заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений либо в умолчании об истинных фактах либо в умышленных действиях (например, использование различных обманных приемов при расчетах за товары или услуги), направленных на введение владельца имущества или иного лица в заблуждение. Сообщаемые при мошенничестве ложные сведения (либо сведения, о которых умалчивается) могут относиться к любым обстоятельствам, в частности, к юридическим фактам и событиям, качеству, стоимости имущества.

2. Злоупотребление доминирующим положением на рынке реализации коммунальных ресурсов/услуг (статья 14.31 КоАП РФ).

Справка

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

3. Обман потребителей (статья 14.7 КоАП РФ).

Справка

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, относящихся к различным формам обмана потребителей (в т.ч., в форме обсчета потребителей). Соответственно, если исполнитель, заведомо зная о факте предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, умалчивает об этом факте и не производит перерасчет платы, указанные действия могут быть квалифицированы правоприменительными органами в качестве обмана потребителей.

Кроме того, необходимо учитывать и возможные гражданско-правовые риски исполнителя, связанные с непроведением инициативного перерасчета. Такие риски могут, в частности, выражаться во взыскании потребителями с исполнителя:

• неосновательного обогащения (в размере разницы между размером фактически начисленной потребителям платы и размером платы, подлежащим внесению потребителями с учетом перерасчета) по статье 1102 ГК РФ;
• процентов за пользование чужими средствами по статье 1107 ГК РФ;
• штрафа в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить с учетом перерасчета (часть 6 статьи 157 ЖК РФ).

Основания для претензии на некачественное оказание ЖКУ

Достаточными основаниями для того, чтобы подать жалобу на ЖКХ, можно считать:

1. Услуги ЖКХ были оказаны на ненадлежащем уровне, их качество было очень низким, обязательства выполнялись нерегулярно, в неполном размере или с большими задержками.
2. Работники сферы ЖКХ отказались представлять отчеты о проделанных работах. В том числе, если отказ поступил после первого обращения. Представители должны сразу же отчитываться о проделанных работах.
3. Наблюдались нарушения пунктов договора об услугах. Причем эти нарушения не обязательно могут быть грубыми. Достаточно того, что они неоднократные.
4. Сильно завышенные тарифы, которые не отвечают текущей ситуации. Если нарушения были замечены, а специалисты ЖКХ отказываются проводить перерасчет.
5. Отказ предоставления льгот категориям граждан, которые могут на них рассчитывать в соответствии с законодательством РФ.

Эти нарушения следует зафиксировать, прежде чем писать жалобу. Помимо самого заявления к делу можно прикреплять дополнительные документы. Например, акты экспертиз, фото. Наличие такой доказательной базы позволит быстрее разобраться в проблеме и решить ее по справедливости. В приложении к жалобе на ЖКХ используются различные документы. Главное, чтобы они подтверждали правоту заявителя. В список необходимых бумаг могут быть включены:

• Если заявление подавалось неоднократно (в том числе в управляющую компанию и другие инстанции), не помешает приложить копии рассматриваемых документов;
• Скопированные ответы от организаций, куда жалобы отправлялись ранее;
• Заключения проводимых экспертиз (можно прикрепить не только копии, но и оригиналы);
• Копии квитанций (в случаях, когда жалуетесь на повышение тарифов по коммунальным платежам).

Определить, кто несёт ответственность за коммунальную услугу ненадлежащего качества

За качество предоставляемых жителям многоквартирных домов коммунальных услуг ответственность несёт как УО/ТСН, так и РСО:

1. Если исполнителем КУ является управляющая домом организация, то при установлении факта оказания услуг ненадлежащего качества УО делает перерасчёт вплоть до полного освобождения потребителя от соответствующей платы, а также возмещает реальный ущерб и моральный вред потребителю по его требованию (пп. «е» п. 33, п. 98 ПП РФ № 354).

2. Если исполнитель КУ – ресурсоснабжающая организация, у собственников заключён прямой договор с поставщиком, то:

• когда нарушение качества произошло до границы общего имущества дома, в сетях до стены дома, РСО делает перерасчёт платы за услугу;
• когда качество было нарушено во внутридомовых сетях, то перерасчёт не делается, а житель дома имеет право потребовать от УО/ТСН возместить убытки и моральный вред (п. 103 ПП РФ № 354, п. 21 постановления Пленума ВС РФ 27.06.2017 от № 22).

Управляющая организация, установившая факт нарушения качества услуг по вине РСО, должна доказать это с помощью любых средств доказывания, предусмотренных ст. 55 ГПК РФ: показаний свидетелей, видеозаписей, заключений экспертов и лабораторий, иными способами (п. 22 постановления Пленума ВС РФ № 22).

Действующие нормативы

Закон о коммунальных услугах устанавливает:

• допустимую продолжительность перерывов в оказании КУ;
• допустимые отклонения от надлежащего качества КУ;
• условия и порядок перерасчета коммунальных платежей за КУ, оказанные с несоблюдением допустимых продолжительности перерывов и отклонений от надлежащего качества.

Требования устанавливаются по следующим КУ (Приложение 1 к Правилам, утверждённым Постановлением 354):

• холодному и горячему водоснабжению;
• водоотведению;
• электроснабжению;
• газоснабжению;
• отоплению;
• вывозу твёрдых коммунальных отходов.

Кто контролирует деятельность ЖКХ?

За качественным осуществлением деятельности коммунальных служб следит множество государственных органов на различных уровнях. Высшее положение и наибольшее влияние имеет прокуратура. Эта служба контролирует работу всех структур и организаций страны. Прокуратура рассматривает нарушения, допущенные жилищно-коммунальными хозяйствами, и на региональном, и на местном уровнях.

Органы самоуправления также занимаются регулированием деятельности служб. На региональном уровне работает Госжилнадзор, или жилищная инспекция. В эту инстанцию следует обращаться по поводу:

1. Рационального использования и обеспечения функционирования общедомового имущества.
2. Признания помещения аварийным.
3. Размера оплаты за ремонтные работы и законности их проведения.
4. Соответствия информации, которую предоставляет управляющая компания, регламентированным стандартам.
5. Составления и заключения соглашений о предоставлении услуг с коммунальными службами.
6. Формирования денежных фондов на капитальный ремонт общедомового имущества и отчета о расходах в течение всего процесса.
7. Соблюдения предписаний о сохранности жилья.

Образец акта о предоставлении услуг ненадлежащего качества

АКТ
о ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг

30.01.2018 г., г. Екатеринбург, ул. Заводская, д.22, кв.15 начало в 15:00 часов окончание в 16:00

Составлен комиссией в составе: Ванькика А.А., Галкина Б.Б., и Петькина Г.В.

Председатель комиссии Галкин Б.Б.
Составлен комиссией в составе:

Акт составлен по поводу ненадлежащего предоставления следующей коммунальной услуги: протекают трубы, ранее по ним был составлен акт обследования, который показал, что трубы в рабочем состоянии.

В ходе осмотра было выявлено, что трубы протекают в подвале, из-за чего возникают проблемы. Проблема была выявлена визуальным осмотром.

Вывод: протекать трубы начали с мая месяца, так как при визуальном осмотре, и начало появления проблемы совпадают.

Заключение: снизить платежи за коммунальные услуги, так как обслуживание, за которое оплачивают жильцы ненадлежащего качества.

Подпись Дата

Основания для подачи жалобы

Любое отклонение от нормативов оказания услуг является основанием для предъявления претензий. Жильцы дома оплачивают услуги УК и вправе требовать качественного их выполнения.

Примеры самых распространенных ситуаций, влекущих возникновение конфликта с УК:

• услуги, оказываемые УК, некачественны, предоставляются с грубым нарушением сроков. Например, перебои с отоплением, водоснабжением, вывозом мусора, уборкой подъезда, протекает крыша, есть проблемы с кровлей или течет труба в подъезде;
• завышенные тарифы;
• причинение ущерба имуществу жильцов вследствие бездействия УК. К примеру, УК не произвела замену коммуникаций. Износ труб привел к их разрыву и затоплению одной или нескольких квартир. Поскольку за состояние общего имущества отвечает УК, то она и будет возмещать причиненный ущерб;
• УК делит долг одного или нескольких жильцов на всех, таким образом, покрывая свои убытки;
• УК нарушила порядок проведения собрания жильцов или вовсе его не проводила;
• тараканы или другие насекомые, крысы, мыши в подъезде, на чердаках.

Претензия в управляющую компанию: ситуации, образцы

Последние изменения: Июнь 2019

Заключив договор с управляющей компанией, человек надеется на предоставление качественных услуг и комфортное проживание в доме с исправным оборудованием и отремонтированным имуществом.

Если возникают нарекания к работе организации, необходимо принять меры по призванию к ответственности исполнителя.

Чтобы заставить нарушителя добросовестно исполнять условия договора, пишется претензия в управляющую компанию.

Не имея готового бланка, самостоятельно подготовить обращение достаточно сложно. Необходимо найти правильные формулировки и обоснования в рамках действующего законодательства. Чтобы добиться восстановления справедливости, перед написанием претензии стоит изучить особенности оформления согласно юридическим нормам.

Что именно изменилось для граждан и поставщиков услуг

Если ранее процесс привлечения коммунальщиков к ответу ограничивался штрафом, по новым правилам потребитель некачественной услуги сможет вовсе не платить за нее.

Действия потребителя по новым правилам:

• В Жилинспекцию пишут требование проверки качества в течение установленного срока (обычно 2 дня).
• Сотрудник коммунальной службы обязан провести необходимую проверку в указанные сроки.
• По результатам проверки составляют акт, который далее передается потребителю.

В качестве подтверждения несоответствия можно использовать свидетельские показания, фото, видео и письменные доказательства (заключения, акты).

Собрать доказательства несоблюдения качества коммунальных услуг не так легко. К моменту прихода жилинспекции качество может восстановиться, а затем снова снизиться. Если проведенная проверка не удовлетворила потребителя, обращаются с требованием повторной проверки.

Вторая трудность, с которой приходится столкнуться, это игнорирование запросов жильцов со стороны коммунальных служб. Решить эту проблему поможет независимая экспертиза, если ее проводит организация, имеющая необходимые полномочия.

Собираясь заказывать платную экспертизу, пользователю следует сопоставить возможную будущую экономию на платежах после снижения платы и итоговые расходы на проведение экспертиз. Может оказаться так, что пересмотр платежей окажется невыгодным.

После составления претензии с указанием нарушений, жилищной конторе дается время на устранение несоответствия и устанавливают требование пересчитать платежи. Как только качество услуги придет в норму, стоимость ЖКХ платежей восстанавливается.

Если жилищная служба проигнорировала требования жильца, обращаются в суд с иском. Дополнительно обращаются в комиссию по правам потребителей. Важно, чтобы все факты отклонения от нормативов были зафиксированы и документально подтверждены.

Отдельно следует коснуться нарушения качества, которое проявляется в перебоях с поставкой услуги:

• перерыв в подаче холодной или горячей воды не может превышать 8 часов за месяц, либо 4 часов однократно;
• при перебоях в отоплении за 1 час простоя возмещают 0,15% от платы, но не более 24 часов за месяц;
• безнаказанно электричество может отсутствовать только 24 часа при отсутствии альтернативного источника, либо на 2 часа, если в доме есть 2 независимых источника.

Образец претензии в ЖКХ

Несмотря на отсутствие единой формы, есть общие требования к тому, как составляется претензия в ЖКХ по протечке крыши и другим проблемным вопросам.

1. Легко доказуемая информация и конкретные факты нарушений. Лучше, если к документу будут приложены результаты независимых экспертиз.
2. Краткость и лаконичность изложения проблемы, точные даты и местоположение описываемых объектов.
3. Наличие списка законодательных актов, которые были нарушены.

Учтите, что если нарушили закон несколько организаций, то в каждую из них пишется отдельная претензия.

1. Инициалы, фамилия и подпись заявителя.
2. Адрес дома и номер квартиры заявителя.
3. Дата написания.

При коллективном обращении следует удостовериться в том, что присутствуют оригиналы и расшифровки подписей всех заявителей. Также нужно указать номер квартир каждого из них, реквизиты организации-адресата и ФИО её руководителя. Именно на его имя пишется претензия в ЖКХ на ненадлежащее обслуживание дома, например, невыполнение ремонта крыши или некачественную уборку дворовой территории. Обращаться следует от первого лица.

Любая жалоба как коллективная, так и индивидуальная, пишется в двух экземплярах, и на том, что принадлежит заявителю, в нижней части обязательно проставляется резолюция о получении. Внизу желательно прописать, в какие сроки вы ожидаете ответа – минимальный термин составляет 10 дней с момента простановки пометки о получении на экземпляре ответчика.

Распространенные вопросы и ответы о претензиях к услугам ЖКХ:

1. Что делать, если реакции на жалобу со стороны УК нет? Обращаться в вышестоящие инстанции. Куда именно – в Роспотребнадзор, местную администрацию, прокуратуру или суд зависит от сути вопроса.
2. Какой максимальный объем жалобы? Документ должен содержать не более 2 страниц.
3. Где вписывать реквизиты УК? В верхней части страницы вместе с инициалами и фамилией руководителя.
4. Можно ли использовать сокращения в написании ФИО? Личные данные должны быть написаны полностью, так же как и адрес, номер квартиры и телефон.

Что делать, если УК игнорирует просьбы или требует большую сумму

Расценки на платные услуги ЖКХ населению примерно одинаковы в разных регионах. Сотрудники УК не должны завышать их стоимость, а также отказываться от того, что прописано в договоре. Их регулярно проверяет государственная жилищная инспекция и при необходимости прокуратура.

Поэтому, если в управляющей компании отказываются действовать, как положено, можно смело писать жалобу и требовать своевременного выполнения профилактических и иных работ. В крайнем случае можно подать судебный иск, где подробно изложить претензию и просьбу взыскать с УК штраф. Его присудят, если управляющая компания не справляется со своими обещаниями или злоупотребляет полномочиями.

Мы привели список платных и бесплатных услуг управляющей компании в сфере ЖКХ, разобрали, что они обязаны делать без отдельного чека, а на что придется потратиться собственникам. Главное – помнить, что если работники управляющей компании отказываются приводить в порядок придомовую территорию, ремонтировать подъезд или козырек над ним, не желают выполнять плановый или аварийный ремонт газоснабжения, то вы имеете полное право написать на них жалобу, обратиться в суд.

Какие могут быть нарушения

Обычно заказчики недовольны:

1. несвоевременностью;
2. некачественностью результата.

Нарушение сроков выполнения услуги проявляется в:

• несвоевременном окончании услуги;
• запоздалое начало;
• нарушение промежуточных сроков (как начала срока, так и окончание), если услуги оказываются поэтапно или систематически.

Право на претензию у потребителя при просрочке возникает:

• в случае, если оказание услуги еще не завершено (при этом договорный срок нарушен) или деятельность не начата;
• исполнитель приступил к своим договорным обязательствам, но поздно. Иными словами, если потребитель обнаружил нарушение сроков с опозданием, то есть когда услуга завершена. Это не освобождает исполнителя от ответственности.

Претензия может быть предъявлена, так сказать, постфактум. Исполнитель не имеет право отказывать заказчику по мотивам того завершенности услуги, пусть даже сроки нарушены. Однако заказчик не может реализовать весь спектр потребительских прав. Выбор его требований ограничиваются здравым смыслом.

Какие требования может заявить потребитель

В зависимости от ситуации заказчик вправе:

При нарушении сроков	При несоответствии качеству
назначить новый срок; нанять другого исполнителя или выполнить услугу самостоятельно, а расходы истребовать с исполнителя; потребовать уменьшения цены; отказаться от договора и потребовать возврата уплаченных денег.	устранить недостатки безвозмездно; повторно оказать услугу; соразмерно уменьшить цену; заказать услугу другому лицу или выполнить ее самому и потребовать возмещения понесенных расходов; отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Какие требования не могут быть заявлены

Выбор как воздействовать на исполнителя — право заказчика. Но есть ситуации, когда предъявление тех или иных требований алогично, либо просто невозможно.

Наиболее типичные ситуации:

Описание ситуации	Требования, которые невозможно предъявить
Качественная услуга, но с нарушением срока завершения (в момент жалобы уже выполнена).	поручить выполнение услуги третьему лицу или выполнить собственными силами; назначить новый срок исполнителю по оказанию услуги.
Имеются незначительные недостатки, но всё в срок.	отказаться от договора и требовать возврата денег
Исполнитель приступил к деятельности, нарушив срок начала услуг (на момент составления претензии услуга в процессе исполнения).	назначить новую дату начала (но может назначить новую дату окончания, если срок определяется периодом времени, а не датой завершения); поручить выполнение услуги третьему лицу или выполнить собственными силами.
Нет выполнения по причине действий стихийных бедствий, технологических катастроф.	Никакие требования предъявить нельзя.
В связи с противоправными действиями (преступления, административные проступки и пр.) посторонних лиц.	Предъявление каких-либо претензий исключается.

Как отказаться от оплаты услуг ЖКХ?

Решение о том, платить ли за ЖКХ в случае временного отъезда или нарушениях со стороны управляющей компании, собственник жилья принимает сам. Если плательщик решил сэкономить на расходах за коммуналку, ему надо уведомить об этом УК.

Обращение можно оставить несколькими способами:

• Позвонив по телефону компании. Вариант не всегда является эффективным, так как зачастую телефонные линии коммунальных хозяйств заняты, и дозвониться до операторов практически невозможно.
• Прийти в офис УК. Письменное обращение, составленное под руководством сотрудника организации— наиболее эффективный способ заявить о своих намерениях.
• Оставить обращение на сайте «ГИС ЖКХ»— централизованном государственном ресурсе, объединяющем в себе функции информационного портала и службы помощи жильцам по вопросам предоставления ЖКУ.

Похожие записи:

• Легализация травы в России 2022 году какого числа
• Может ли физ лицо оказывать безвозмездно услуги ИП?
• Возмещение судебных расходов в гражданском процессе.