Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Программа вводного инструктажа по ГО и ЧС». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится в соответствии с абз. 6 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.1. Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы по данной специальности, с временными работниками, а также командированными в организацию работниками и работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими в организации производственную практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации (предприятия).
1.2. Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится с целью доведения до лиц, указанных в п. 2.1 данной Программы, основных требований в области ГО и РСЧС, ознакомления с системой ГО и РСЧС, действующей в организации (на предприятии), разъяснения порядка действий при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также опасностей, возникающих вследствие военных действий.
Инструктаж по гражданской обороне при приёме на работу
Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями) (ст. 1) даёт определение термину «Гражданская оборона». Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Система мероприятий требует определённого внимания как со стороны руководителей организаций, так и со стороны надзорных органов. Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) как работающее, так и неработающее население в обязательном порядке подлежит проведению инструктажа по гражданской обороне. Изменения в данное Постановление внесены Постановлением Правительства от 19.04.2017 г. № 470.
В случае, если соискатель устраивается на работу – инструктаж по гражданской обороне проводится на рабочем месте в течение первого месяца работы (п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны).
Особенности проведения инструктажа для организаций
Согласно Положения о подготовке населения в области гражданской обороны организации обязаны:
- разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. Программы разрабатываются на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации;
- осуществлять курсовое обучение работников в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
- создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
- разрабатывать программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
- планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.
Проведение инструктажа по ГО: особенности
Со 2 мая 2017 г. законодательством в области гражданской обороны предусмотрено проведение инструктажа в форме курсовой подготовки объёмом не менее 16 часов в течение года. Необходимо отметить, что проводится данное обучение работающего населения не реже одного раза в пять лет. Министерством чрезвычайных ситуаций разработана и утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14).
Организация обязана разработать собственную Программу курсового обучения сотрудников, но с учётом выше упомянутой Примерной программы, утверждённой МЧС России.
При разработке Программы вводного инструктажа необходимо учитывать:
- особенности организации;
- кадровые ресурсы организации;
- место расположения организации.
Пример 1. ООО «АБВ» расположено в центральной части г. Москвы и осуществляет деятельность, направленную на предоставление консалтинговых услуг, ООО «ГДЕ» расположено в д. Горохово и занимается фермерским хозяйством. В данном случае Программы вводного инструктажа обеих организаций будут существенно отличаться друг от друга с учётом места расположения (мегаполис и сельская местность), кадровых ресурсов, особенностей организаций.
Программа инструктажа предполагает определённую тематику и форму проведения занятий:
| Тема занятия | Форма проведения |
| Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия. | Беседа |
| Порядок получения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним. | Беседа |
| Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации. | Тренировка |
| Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации. | Комплексное занятие |
| Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов. | Комплексное занятие |
| Оказание первой помощи | Тренировка |
| Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера. | Беседа |
Для кого проводится вводный инструктаж по ГО и ЧС?
Требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций существенно изменились в 2021 году. Ранее обучения трудящихся осуществлялось собственными силами, а полученная информация отрабатывалась на практике в ходе тренировок. Сейчас специалист, ответственный за проведение инструктажа по ГО и ЧС, назначается приказом.
К таким лицам можно отнести профессионала в области гражданской обороны или самого работодателя, прошедшего необходимую подготовку в учебном центре.
Обучение вводному инструктажу по гражданской обороте осуществляется по программе, разработанной в соответствии со сферой деятельности компании, ее географической зоной и наличием опасных факторов при производстве продукции, услуг.
Для допуска к работе специалист должен пройти проверку полученных знаний по ГО и ЧС и получить положительный результат. Если итоговый тест не пройден, то повторная экзаменация осуществляется через 30 дней.
Типичные ошибки при заполнении указанного журнала
Чаще всего при внесении сведений в регистрационный журнал допускаются орфографические ошибки. Нередки также случаи, когда записывается неточная, ошибочная информация по графам. Тогда ответственный за инструктирование и документацию работник должен сделать соответствующие правки.
| Неправильное исправление погрешностей в журнале (чего делать нельзя) | Последовательная правка ошибок |
| Запрещено:
· использовать корректор при правке; · вписывать информацию карандашом; · наклеивать поверх записей новые чистые строки; · вклеивать новые листы бланков |
Корректировкой занимается лицо, наделенное данными полномочиями
(работник, проводивший инструктаж и заполнявший журнал). 1. Перечеркнуть ошибку (неточную фразу). 2. Рядом с зачеркиванием сделать отметку о том, что «Запись такая-то … внесена ошибочно». 3. Указать дату ошибки. 4. Сделать правильный вариант записи. 5. Поставить подпись. |
Нужно ли вести журнал вводного инструктажа по ГО и ЧС?
Основное назначение журнала – регистрация и учет мероприятий, связанных с прохождением вводного инструктажа по ГО и ЧС поступающих на работу лиц. Его проведение для всех устраивающихся граждан – прямая обязанностью каждого ответственного нанимателя.
Для решения этого вопроса согласно действующему законодательству отводится один календарный месяц, считая от даты принятия заявителя на работу.
По установленному порядку за это время следует документально подтвердить факт готовности новичка к безопасному выполнению своих обязанностей (согласно местному штатному расписанию). Для этого и нужен журнал, в который заносятся все данные о проведенном обучении по гражданской обороне для вновь прибывшего лица, независимо от его рабочей специальности.
Кто проводит инструктаж по ГО
Закон обязывает работодателя создать в организации структурное подразделение по выполнению обязанностей в сфере ГО, предупреждению и ликвидации ЧС (ст. 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ст. 14 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Создание отдельного отдела можно заменить назначением сотрудника с аналогичными обязанностями.
Количество работников по данному направлению, в том числе возможность совмещения такой должности с любой другой, зависит от штатной численности предприятия; вида деятельности и, как следствие, категории хозяйствующего субъекта по линии ГО; обязательств продолжения деятельности организации в период военных действий.
Исходя из требований п. 9 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230, назначение лиц на должность ответственных в области чрезвычайных ситуаций возможно при наличии у последних специальной подготовки соответствующей направленности. Не обладающих требуемыми знаниями сотрудников необходимо направить на прохождение специализированных курсов на базе государственной структуры, имеющей право на обучение такого рода. Дополнительно к требованиям об образовании работники должны отвечать квалификационным требованиям, установленным приказами Минздравсоцразвития России от 10.12.2009 № 977 и Минтруда России от 03.12.2013 № 707н.
Процесс завершается устной выборочной проверкой приобретенных работником знаний. Итоговые результаты обучения и оценки заносятся в «Специальный журнал регистрации по ГО и ЧС» с указанием подписи инструктируемого и инструктирующего, а также даты проведения мероприятия.
Инструктажи обучение по гражданской обороне
Инструктаж по гражданской обороне (далее – инструктаж по ГО) является частью системы обучения по гражданской обороне, которая включает в себя:
- Вводный инструктаж по ГО
- Обучение по ГО:
- сотрудников рабочих профессий
- руководителей и специалистов
- отдельных категорий застрахованных граждан
Остановимся подробнее на том разделе законодательства, который затрагивает инструктаж и обучение сотрудников по теме гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В 2021 году МЧС России ужесточило требования в отношении вводного инструктажа по ГО, который обязателен для проведения на всех предприятиях. Вид деятельности и число сотрудников предприятия при этом значения не имеют.
Законы, которые устанавливают необходимость по организации и проведению вводного инструктажа по ГО:
- Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (п.1 ст.9)
- Положение о подготовке населения в области гражданской обороны
(постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 ред. от 30.09.2019) (п.5)
- Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ред. от 30.09.2019) (п.7)
- Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 ред. от 01.08.2016) (п.16.1)
Инструктаж работников организаций и предприятий, по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее – инструктаж по ЧС) проводится в организациях на основании следующих документов:
- Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1 ст.20 главы V)
- Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.4).
Как было сказано, порядок проведения вводного инструктажа по гражданской обороне предприятие разрабатывает самостоятельно. Конечно, надо учесть специфику деятельности организации, а также особенности кадровой политики.
В качестве ориентира можно использовать Примерную программу курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС (утв. МЧС 22.02.2017 № 2-4-71-8-14). Кроме того, не исключено, что МЧС всё же разработает рекомендованный вариант. Но ждать этого момента НЕ СЛЕДУЕТ! Ведь штрафы до 200 000 рублей с 02.05.2017 никто не отменял.
Во всех случаях прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне необходимо фиксировать документально. Для этих целей служит специальный журнал. В нем проставляют свои подписи обе стороны этого обязательного мероприятия.
Обязанность проводить вводный инструктаж по гражданской обороне накладывается на все предприятия, в штате которых трудятся сотрудники.
Он организуется для вновь принятых работников и отдельных категорий командированных, временно работающих на предприятии не менее 30 дней. В отношении давно трудоустроенного персонала такая обязанность не распространяется.
Для организации вводного инструктажа по ГО необходимо выполнить следующие действия:
1. Назначить ответственное лицо из числа специалистов по ГО, руководителя занятий по гражданской обороне или руководителя предприятия при условии прохождения им необходимой подготовки. Для этого рекомендуется издать приказ (распоряжение) руководителя организации.
2. Подготовить и утвердить программу инструктажа. Данный документ рекомендуется разрабатывать, придерживаясь положений Примерной программы вводного инструктажа по ГО. В процессе подготовки программы следует учитывать:
- специфику производственной деятельности организации и ее месторасположение;
- возможность попадания предприятия в сектор вероятных разрушений, выброса радиации, заражения химическими компонентами и катастрофического затопления;
- отнесение компании к категории ГО;
- оценку вероятной обстановки, которая может складываться вследствие использования потенциальным врагом обычных современных средств поражения.
Что входит в инструктаж?
В вводный инструктаж должны входить следующие разделы:
- права и обязанности работников в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
- возможные опасности, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
- основные требования по выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
- способы защиты от опасностей;
- порядок действий по сигналам оповещения;
- правила поведения и действий при ЧС;
- информация об ответственности за нарушения требований в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.
Почему проведение вводного инструктажа по ГО в организации с 02.05.2017 обязательно?
Гражданская оборона — это не только способность населения правильно противостоять действиям противника при военных конфликтах, но и грамотное его поведение в условиях возникновения ситуаций чрезвычайного характера, в т. ч. и в мирное время (ст. 1 закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
Именно с целью усиления второй составляющей в Положение о подготовке в части ГО, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, внесен ряд существенных изменений (постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470), вступивших в силу с 02.05.2017. В числе этих изменений:
- расширение перечня лиц, подлежащих обучению;
- введение обучения, осуществляемого курсами, и установление периодичности;
- появление дополнительных обязанностей по обучению у ответственных лиц всей вертикали органов, отвечающих за подготовку по ГО.
В круг лиц, ответственных за подобную подготовку, входят и работодатели (независимо о формы их существования). Согласно новой редакции Положения о подготовке в части ГО они оказались обязанными организовывать для работающего населения (п. 4 приложения к Положению о подготовке в части ГО):
- проведение вводного инструктажа по гражданской обороне;
- прохождение периодического курсового обучения по вопросам ГО;
- проведение регулярных тренировочных мероприятий по ГО.
Разработка программы в области ГО и ЧС бюджетной организации возлагается на ответственное должностное лицо, принятое и действующее на предприятии в установленном законом порядке.
Обязательным условием подтверждения надлежащей разработки и последующего использования инструкции является согласование такого документа территориальным отделом ГО и РСЧС органа местного самоуправления. Указанное требование содержится в п.п. «в» п. 5 «Положения о подготовке населения в области ГО», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841.
Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне разрабатывается с учетом специфики деятельности организации и имеет следующие разделы:
- Вступительная часть. Содержит информацию о нормативном обосновании данного мероприятия, цель проведения, область применения, место и порядок передачи инструкции и т. д.
- Основная часть. Это план проведения, включает в себя перечень данных по линии ГО и ЧС с определением времени изучения. В этой части документа определяется, какая информация будет доведена до сведения работников. Здесь же можно предусмотреть необходимость ознакомления с системой ГО в бюджетной организации, порядок действий при угрозе войны, оказание первой помощи пострадавшим и т. д.
- Заключительная часть. Содержит общие вопросы. В данном случае идет речь о необходимости довести до сведения сотрудника информацию о предприятии, основных законодательных актах, потенциально опасных объектах, правилах обеспечения личной безопасности, системе оповещения и другие вопросы, вплоть до противодействия терроризму.
Со 2.05.2017, все организации, вне зависимости от формы собственности и типа управления, системы налогообложения, обязаны проводить специализированное обучение сотрудников по поведению чрезвычайных ситуаций.
Вводный инструктаж по гражданской обороне 2020 года проводится только после составления плана и подготовки документации.
Каждый новый сотрудник организации должен получить информацию в течение месяца после приема на работу. Кроме того, время от времени должны проводиться специальные учения и практические занятия.
Обучение руководителей подведомственных служб осуществляется в специальных учреждениях и регламентируется нормами, установленными федеральными органами исполнительной власти РФ.
В каждом регионе, дважды в год проводятся специальные семинары, а иногда – вебинары по гражданской обороне.
На эти занятия приглашаются все руководители структурных подразделений, уполномоченные на решение задач в области ГО и обучающие сотрудников. Кроме того, проводится информирование муниципалитетов.
Особое внимание уделяется тем организациям, которые настроены на продолжение работы в случае объявления военного положения. Звеном обучения граждан является МЧС РФ.
Сотрудники МЧС не менее двух раз в год проводят выездные семинары, как с руководителями, так и с гражданами, работающими на различных российских предприятиях.
В России существуют и платные организации, которые проводят обучение сотрудников ГО. Руководитель компании может самостоятельно окончить курсы, и обучать своих сотрудников после получения документов.
Планируется в дальнейшем сохранить обязательства по проведению лекций по ГО только для тех компаний, которые имеют непосредственное отношении к обеспечению работы в условиях военного положения – это те предприятия, которые обеспечивают работы военно-промышленного комплекса страны.
| Требования законодательства в сфере гражданской обороны | Правила поведения людей в условиях военной обстановки |
| Практикум по оказанию первой, доврачебной помощи | При ранениях, поражениях организма, переломах. Граждане должны уметь помочь не только другим людям, но и себе в первую очередь |
| Разъяснение основных принципов защиты в случае ЧС | — |
| Понимание сигналов оповещения населения и знание того | Какие действия нужно предпринять после него |
| Умение изготовить | Для себя и близких самых простых средств защиты |
| Обеззараживание | Своего жилья, одежды в случае химической атаки |
| Оказание помощи | Детям, престарелым, инвалидам при эвакуации |
Особых требований к программе не существует, а примерный перечень материала изложен в документе № 2-4-71-8-14, изданном МЧС РФ.
Как организовать и провести инструктаж по ЧС
Программу проведения инструктажа по ЧС работников организации и журнал учета прохождения инструктажа по ЧС целесообразно разрабатывать на основании соответственно примерной программы инструктажа по ЧС и типовой формы журнала учета проведения инструктажа по ЧС, а также утверждать у руководителя организации.
При разработке программы инструктажа по ЧС рекомендуется учитывать:
- особенности деятельности (опасные производственные факторы) и месторасположения (топо-, географические, административно-юридические) организации;
- положения плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов, регулирующих организацию и планирование мероприятий по защите от ЧС природного и техногенного характера.